《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》

解讀

　　一、有關(guān)背景

　　2016年，我部制定印發(fā)了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》(交水辦〔2016〕178號(hào))(以下簡稱《判定指南》)，有效指導(dǎo)了各地排查治理危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患工作。近些年來，我部相繼制修訂了《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等規(guī)章及政策文件，推動(dòng)發(fā)布了港口作業(yè)安全要求多項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)提出了新要求;同時(shí)，《判定指南》在實(shí)施過程中有的地方也出現(xiàn)了個(gè)別條款理解不精準(zhǔn)、針對(duì)性不突出、主觀擴(kuò)大認(rèn)定等情況。

　　按照國務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》及部相關(guān)部署要求，我部在原《判定指南》基礎(chǔ)上組織研究制定了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》)。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　《判定標(biāo)準(zhǔn)》維持原《判定指南》框架結(jié)構(gòu)不變，從超范圍超能力超期限作業(yè)、設(shè)備設(shè)施不滿足作業(yè)安全要求、安全設(shè)施配備不滿足作業(yè)安全要求、安全距離(間距)不符合規(guī)定、安全管理存在重大缺陷等五個(gè)方面規(guī)定了25項(xiàng)重大事故隱患情形。主要修訂內(nèi)容如下。

　　一是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的操作性和實(shí)用性。修改完善了防火、防爆、防雷、防靜電等方面可操作性不強(qiáng)的相關(guān)內(nèi)容。

　　二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查。重點(diǎn)針對(duì)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所的消防控制室、中心控制室和構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源罐區(qū)等細(xì)化了重大事故隱患判定要求。

　　三是突出防范新風(fēng)險(xiǎn)、解決新問題。重點(diǎn)從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機(jī)制、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域人員行為管理、儲(chǔ)罐浮盤落底作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等方面補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(委)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，深入排查治理危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，我部組織編制了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的重要情況，請及時(shí)向部水運(yùn)局反映。

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2024年7月8日

(此件公開發(fā)布)

危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

　　第一條 為了準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和交通運(yùn)輸部有關(guān)安全生產(chǎn)事故隱患治理的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人港口作業(yè)重大事故隱患判定工作。

　　第三條 危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患包括以下5個(gè)方面：

　　(一)存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險(xiǎn)貨物存放不符合作業(yè)安全要求的;

　　(二)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)設(shè)備設(shè)施不滿足作業(yè)安全要求的;

　　(三)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)場所的安全設(shè)施配備不滿足作業(yè)安全要求的;

　　(四)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)場所或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的;

　　(五)安全管理存在重大缺陷的。

　　第四條 “存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險(xiǎn)貨物存放不符合作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)超出《港口經(jīng)營許可證》《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》許可范圍從事易燃易爆、毒性、放射性等危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)貨物作業(yè)的;

　　(二)超出儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)溫度、壓力、液位儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物或者超出介質(zhì)儲(chǔ)存溫度儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，且未及時(shí)處理的;超出管道的設(shè)計(jì)溫度、壓力輸送危險(xiǎn)貨物或者超出介質(zhì)的輸送溫度、安全流速輸送危險(xiǎn)貨物，且未及時(shí)處理的;

　　(三)危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭按照有關(guān)規(guī)定檢測評(píng)估后，明確應(yīng)當(dāng)停止或者限制使用，但未停止或者限制使用的;港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐經(jīng)檢查、檢測，不具備安全生產(chǎn)條件，但未停止使用的;使用國家明令淘汰或者已經(jīng)報(bào)廢的港口大型裝卸機(jī)械的;

　　(四)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944)和《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》規(guī)定的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱未按照規(guī)定實(shí)行直裝直取作業(yè)的;

　　(五)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944)和《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》規(guī)定的第1類爆炸品(除1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)以外)、第2類氣體和第7類放射性物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱超時(shí)、超量等違規(guī)存放的;

　　(六)危險(xiǎn)貨物未根據(jù)理化特性和滅火方式分區(qū)、分類、分庫隔離儲(chǔ)存的;危險(xiǎn)貨物的隔離間距、堆存高度、堆存數(shù)量不符合規(guī)定，或者存在禁忌物違規(guī)混存情況的。

　　第五條 “危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)設(shè)備設(shè)施不滿足作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)液體散貨碼頭裝卸設(shè)備與管道未按裝卸及檢修要求設(shè)置排空系統(tǒng)，或者排空系統(tǒng)功能失效的;裝卸甲、乙類散裝液體危險(xiǎn)貨物的裝卸臂、軟管和工藝管道選擇的吹掃介質(zhì)不滿足作業(yè)安全要求的;

　　(二)輸送危險(xiǎn)貨物的壓力管道未按規(guī)定定期檢測，或者檢測不合格仍繼續(xù)使用的;

　　(三)儲(chǔ)罐未根據(jù)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)有害特性要求，采取氮?dú)饷芊獗Ｗo(hù)系統(tǒng)、添加抗氧化劑或阻聚劑、保溫儲(chǔ)存等特殊安全措施的;

　　(四)儲(chǔ)罐(罐區(qū))、管道的選型、布置及防火堤(隔堤)的設(shè)置不符合規(guī)定的。

　　第六條 “危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)場所的安全設(shè)施配備不滿足作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域安裝使用非防爆電氣設(shè)備的;未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)保護(hù)級(jí)別的防爆電氣設(shè)備，或者防爆電氣設(shè)備防爆功能失效的;

　　(二)液化天然氣和液化石油氣碼頭、涉及可燃或有毒氣體泄漏的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的罐區(qū)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置可燃或有毒氣體檢測報(bào)警裝置，但未設(shè)置的;或者可燃或有毒氣體檢測報(bào)警裝置功能失效的;

　　(三)儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)罐防雷裝置缺失，或者防雷裝置檢測不合格，仍繼續(xù)使用的;

　　(四)儲(chǔ)存易燃可燃液體、可燃?xì)怏w的罐區(qū)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置固定滅火、冷卻、火災(zāi)報(bào)警設(shè)施，但未設(shè)置的;或者固定滅火、冷卻、火災(zāi)報(bào)警設(shè)施功能失效的;

　　(五)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所的消防控制室、中心控制室等重要場所按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置通信裝置、報(bào)警裝置，但未設(shè)置的;或者設(shè)置的通信裝置、報(bào)警裝置功能失效的;

　　(六)構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源罐區(qū)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置溫度、壓力、液位等信息自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，但未設(shè)置的，或者系統(tǒng)功能失效的;構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

　　(七)構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的罐區(qū)未設(shè)置緊急切斷、自動(dòng)聯(lián)鎖等自動(dòng)化控制系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源罐區(qū)未設(shè)置獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。

　　第七條 “危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)場所或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)涉及重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的;

　　(二)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐、危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場、危險(xiǎn)貨物倉庫與港口外的居住區(qū)、公共建筑物等外部建構(gòu)筑物的安全距離(間距)、防火距離(間距)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的;

　　(三)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐、危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場、危險(xiǎn)貨物倉庫與其辦公用房、中心控制室、宿舍、食堂等人員集中(密集)場所的安全距離(間距)、防火距離(間距)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的。

　　第八條 “安全管理存在重大缺陷的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的;未制定爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員防火防爆安全管理制度的;

　　(二)從事易燃易爆、毒性、放射性等危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)未按規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)條件定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的;

　　(三)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的;裝卸管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗的;未將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，且未對(duì)其進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)的;

　　(四)受限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)未辦理審批手續(xù)的;儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)貨物的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內(nèi)動(dòng)火作業(yè)未按特級(jí)動(dòng)火作業(yè)辦理審批手續(xù)的;受限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行氣體分析的;受限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)過程無人監(jiān)護(hù)，或者監(jiān)護(hù)人未經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)考試合格的;

　　(五)內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐確需浮盤落底時(shí)，未制定專項(xiàng)操作規(guī)程的;未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，或者未采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的;未辦理作業(yè)審批手續(xù)，或者未對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)控的。

　　第九條 本標(biāo)準(zhǔn)第四條至第八條所列情形的判定存在困難時(shí)，各單位可結(jié)合作業(yè)實(shí)際，組織5名以上(單數(shù))相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，依?jù)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮同類型事故案例，論證分析、綜合判定。

　　第十條 危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)中涉及特種設(shè)備、消防、防雷等領(lǐng)域的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第十一條 依照本標(biāo)準(zhǔn)判定為重大事故隱患的，應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)處置措施。

　　第十二條 本標(biāo)準(zhǔn)下列用語的含義：

　　易燃易爆、毒性、放射性等危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)貨物，是指《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944)和《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中的第1類爆炸品、第2.1項(xiàng)易燃?xì)怏w、第2.3項(xiàng)毒性氣體中兼有易燃?xì)怏w、第3類易燃液體、第4.1項(xiàng)易燃固體和自反應(yīng)物質(zhì)及固態(tài)退敏爆炸品、第4.2項(xiàng)易自燃物質(zhì)、第4.3項(xiàng)遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、第5.1項(xiàng)中氧化性物質(zhì)、第5.2項(xiàng)有機(jī)過氧化物、第6.1項(xiàng)毒性物質(zhì)、第7類放射性物質(zhì)。

　　第十三條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起實(shí)施?！督煌ㄟ\(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南>的通知》(交辦水〔2016〕178號(hào))同時(shí)廢止。

　　抄送：中國港口協(xié)會(huì)，上海組合港管委會(huì)辦公室，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，水運(yùn)科學(xué)研究院、天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院、職業(yè)資格中心，部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、海事局。