日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年2月1日起施行。為便于交通運(yùn)輸主管部門、有關(guān)市場(chǎng)主體更好地理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的目的及主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)的背景

　　水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，關(guān)系到水運(yùn)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，是交通運(yùn)輸主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。此前，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)定散見于各相關(guān)規(guī)章中，涉及港口、碼頭、航道及相關(guān)設(shè)施等水運(yùn)工程建設(shè)的規(guī)章均包含有市場(chǎng)主體、監(jiān)管等方面內(nèi)容，規(guī)章之間交叉、重復(fù)、缺乏系統(tǒng)性。為規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，針對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)存在的監(jiān)管機(jī)制不夠健全，監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，市場(chǎng)主體法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng)，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的問題，特制定本《辦法》，規(guī)范各方行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章42條，分別是：總則、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體及行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容是：

　　一是對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體的行為及責(zé)任作了全面規(guī)定。一方面規(guī)定水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，另一方面對(duì)項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)具備的能力要求做了明確。同時(shí)，重點(diǎn)規(guī)定了市場(chǎng)各方主體的責(zé)任義務(wù)、行為規(guī)范，包括在招標(biāo)投標(biāo)、總承包、分包、工程款管理、人員與設(shè)備、信息資料及檔案管理以及質(zhì)量安全等方面的要求；明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、項(xiàng)目代建、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提供本單位的信用信息，并及時(shí)更新。

　　二是明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)。交通運(yùn)輸部一方面要對(duì)直接管理的部屬單位建設(shè)項(xiàng)目及市場(chǎng)從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履行水運(yùn)建設(shè)管理職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)行為和下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履行水運(yùn)建設(shè)管理職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)規(guī)定了檢查方式，實(shí)現(xiàn)“陽光”檢查、文明檢查、規(guī)范檢查。增強(qiáng)檢查的全面性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)信用等級(jí)差的項(xiàng)目單位和從業(yè)單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單進(jìn)行專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)督查。明確了“雙隨機(jī)一公開”檢查規(guī)定。

　　三是對(duì)有較嚴(yán)重違規(guī)行為及存在重大質(zhì)量、安全事故隱患的項(xiàng)目單位或從業(yè)單位，規(guī)定了約談制度。將約談作為一種監(jiān)管方式予以明確。規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門可以對(duì)項(xiàng)目單位、從業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示的主要情形，對(duì)約談的操作方法進(jìn)行了規(guī)定，提高執(zhí)行的操作性。

　　四是對(duì)信用管理機(jī)制作了較全面規(guī)定，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用。包括各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立健全信用管理體系，對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體的信用情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中重要考慮因素。以不正當(dāng)手段獲取較高信用評(píng)價(jià)等級(jí)的，信用評(píng)價(jià)結(jié)果無效。信用等級(jí)差的納入重點(diǎn)監(jiān)管名單等。同時(shí)，對(duì)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用做了相應(yīng)規(guī)定。

　　五是細(xì)化明確了違法處罰措施，加大了市場(chǎng)主體的違法違規(guī)成本。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確細(xì)化了無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)發(fā)包和承攬工程、允許他人以本單位名義承攬工程、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為的處罰措施，提高了執(zhí)行的操作性，加大了對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為處罰的力度。

　　三、關(guān)于《辦法》的貫徹落實(shí)

　　（一）關(guān)于加強(qiáng)《辦法》宣貫。

　　各地交通運(yùn)輸主管部門、各相關(guān)市場(chǎng)主體要加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣貫學(xué)習(xí)，明確各自職責(zé)、責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確?！掇k法》落實(shí)。

　?。ǘ╆P(guān)于信用評(píng)價(jià)和信用信息管理系統(tǒng)。

　　各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加快推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善功能，并實(shí)現(xiàn)與部級(jí)信用評(píng)價(jià)和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息化應(yīng)用和信用信息資源共享。

　?。ㄈ╆P(guān)于監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門要按照《辦法》要求，建立健全水運(yùn)建設(shè)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，建設(shè)完善“雙隨機(jī)”數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范檢查行為、加大敦促整改力度、加強(qiáng)相關(guān)信息公開等。