● 交通規(guī)則對(duì)一些外賣(mài)騎手來(lái)說(shuō)幾乎形同虛設(shè)，超速、逆行、闖紅燈等行為，簡(jiǎn)直成了部分外賣(mài)騎手的標(biāo)配。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)發(fā)生外賣(mài)騎手交通事故1.2萬(wàn)宗，其中有近半數(shù)是因?yàn)槟嫘性斐?/span>

● 廣州出臺(tái)新規(guī)，對(duì)一周內(nèi)有3次以上違章行為的外賣(mài)騎手實(shí)施全行業(yè)停單一天以上限制；在一個(gè)周期（3個(gè)月）內(nèi)違章次數(shù)超過(guò)10次的騎手，或?qū)⒘腥牒诿麊?，?shí)行全行業(yè)永久禁業(yè)

● 以壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任為切入點(diǎn)，督促平臺(tái)完善績(jī)效考核和派單安全機(jī)制，合法合理設(shè)定電動(dòng)自行車(chē)配送時(shí)限、路線，補(bǔ)充優(yōu)化配送人員工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核驗(yàn)

紅燈亮起，外賣(mài)小哥阿坤立刻剎住電動(dòng)自行車(chē)；與此同時(shí)，旁邊幾名外賣(mài)騎手無(wú)視紅燈，直接快速?zèng)_過(guò)馬路。

這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在廣東省廣州市天河北路與體育東路路口見(jiàn)到的一幕。

“新規(guī)出來(lái)之前我很少闖紅燈，但超速行駛很難避免；新規(guī)出來(lái)后，每次跑單我都會(huì)想到要控制車(chē)速?！币呀?jīng)做了近4年外賣(mài)騎手的阿坤告訴記者，新規(guī)倒逼自己更加遵守交通規(guī)則，但他也直言：如果新規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，大多數(shù)同事的收入可能會(huì)明顯減少。

阿坤所說(shuō)的新規(guī)，是指前不久出臺(tái)的《廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行業(yè)公約》）。為配合該公約的出臺(tái)，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，對(duì)一周內(nèi)有3次以上違章行為的外賣(mài)騎手實(shí)施全行業(yè)停單一天以上限制；在一個(gè)周期（3個(gè)月）內(nèi)違章次數(shù)超過(guò)10次的騎手，或?qū)⒘腥牒诿麊?，?shí)行全行業(yè)永久禁業(yè)。

“設(shè)立違規(guī)次數(shù)累計(jì)制度，是一個(gè)機(jī)制上的創(chuàng)新，對(duì)于違章外賣(mài)騎手具有一定的震懾作用?！睆V東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎說(shuō)，從治理角度看，該新規(guī)踏出了實(shí)在的一步，而后續(xù)的成效，取決于多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行以及網(wǎng)約配送平臺(tái)的配合。

逆行超速闖紅燈

成部分騎手標(biāo)配

傍晚時(shí)分，位于海珠區(qū)的中大布匹市場(chǎng)熙熙攘攘，電動(dòng)自行車(chē)川流不息。這里是全國(guó)最大的幾個(gè)布料市場(chǎng)之一，也是廣州電動(dòng)自行車(chē)最集中的幾個(gè)區(qū)域之一。記者注意到，車(chē)流中身穿外賣(mài)服的騎手的車(chē)速明顯快過(guò)拉布料的電動(dòng)自行車(chē)。

由于不少商戶會(huì)經(jīng)營(yíng)到晚上七八點(diǎn)，加上該區(qū)域緊靠居民區(qū)與高校，因此這一帶晚上外賣(mài)業(yè)務(wù)十分繁忙。

在瑞康路與逸景路路口，記者看到一名外賣(mài)騎手疾馳而來(lái)。趁著他停車(chē)的間歇，記者問(wèn)他為什么新規(guī)出來(lái)了還要超速行駛。

該外賣(mài)小哥愣了下答道：“沒(méi)事，現(xiàn)在查得不嚴(yán)?！闭f(shuō)完就匆匆離開(kāi)了。

在布匹市場(chǎng)開(kāi)檔口的周小姐告訴記者，在她印象中，騎電動(dòng)自行車(chē)的各種人群里，外賣(mài)騎手是騎得最快的。

“有一次，我開(kāi)車(chē)來(lái)上班，碰到一名外賣(mài)騎手與汽車(chē)搶道，在路口右拐時(shí)摔倒了，連人帶車(chē)滑了很遠(yuǎn)，差一點(diǎn)就被后面的汽車(chē)軋到?！敝苄〗慊貞浾f(shuō)，那名騎手是從她后面超車(chē)過(guò)去的，而她當(dāng)時(shí)開(kāi)車(chē)的車(chē)速大約是50公里/小時(shí)。

違章行駛，害己害人。前不久，荔灣區(qū)的吳女士在西華路走斑馬線時(shí)，被一名外賣(mài)騎手撞到了腰。報(bào)警后，交警在后臺(tái)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，這名騎手在這之前已有3條違章記錄。

搶道、逆行、超速、亂穿馬路、人行道上闖紅燈——記者梳理近年來(lái)涉及外賣(mài)騎手的多起交通事故，發(fā)現(xiàn)其中很多外賣(mài)騎手存在上述違章行為。

“一只手扶著車(chē)把，一只手劃著手機(jī)看訂單，也是外賣(mài)騎手很常見(jiàn)的危險(xiǎn)動(dòng)作?！笔忻褛w先生對(duì)記者說(shuō)，駕駛汽車(chē)看手機(jī)屬于違章行為，如果被攝像頭拍到會(huì)被處罰，騎電動(dòng)自行車(chē)看手機(jī)是不是也應(yīng)如此？

在網(wǎng)上，很多網(wǎng)友表示自己遭遇過(guò)外賣(mài)騎手擦身而過(guò)的驚險(xiǎn)時(shí)刻。有網(wǎng)友稱(chēng)：交通規(guī)則對(duì)一些外賣(mài)騎手來(lái)說(shuō)幾乎形同虛設(shè)，超速、逆行、闖紅燈等行為，簡(jiǎn)直成了部分外賣(mài)騎手的標(biāo)配。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)發(fā)生外賣(mài)騎手交通事故1.2萬(wàn)宗，其中有近半數(shù)是因?yàn)槟嫘性斐?。在廣州，2021年全市網(wǎng)約配送行業(yè)交通違法查處量為13萬(wàn)宗，同比上升278%。2023年廣州涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故同比上升63%。2024年以來(lái)，廣州共查處外賣(mài)電動(dòng)自行車(chē)各類(lèi)違法行為超過(guò)12萬(wàn)宗。

“市民觀察到的外賣(mài)小哥騎電動(dòng)自行車(chē)速度快，可能是車(chē)主去改裝店進(jìn)行了改裝的緣故?！痹谌ツ?月廣州舉行的電動(dòng)自行車(chē)通行管理措施的聽(tīng)證會(huì)上，廣東省自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員如是說(shuō)，“國(guó)標(biāo)限速25公里/小時(shí)是否能滿足外賣(mài)配送行業(yè)需求，還需進(jìn)一步探討”。

對(duì)此，廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)梁明昌表示，不宜對(duì)外賣(mài)配送行業(yè)做出特殊通行安排。

記者注意到，針對(duì)外賣(mài)配送行業(yè)交通違章亂象，近年來(lái)廣州有關(guān)部門(mén)始終關(guān)注并大力整治，其中包括部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、曝光外賣(mài)平臺(tái)、約談平臺(tái)負(fù)責(zé)人，但相關(guān)亂象依然無(wú)法禁止。

不超速就會(huì)超時(shí)

需多方合力解困

“闖紅燈、逆行、超速都不安全，我們都知道這一點(diǎn)，可如果不這樣做，有時(shí)候訂單就無(wú)法按時(shí)送到。我們也存有僥幸心理：道路上違規(guī)的交通騎手那么多，總不至于大的交通事故就發(fā)生在我頭上?！?/span>

服務(wù)于越秀區(qū)某平臺(tái)的外賣(mài)小哥阿貴對(duì)記者坦言，是通過(guò)違章行駛來(lái)提高收入，還是不違章而忍受收入減少，是外賣(mài)騎手心中最大的難題。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，新規(guī)被行業(yè)和不少媒體視為解決外賣(mài)騎手違反交規(guī)的“一劑猛藥”，但不少外賣(mài)小哥則流露出悲觀的情緒：擔(dān)心收入會(huì)受到影響。

據(jù)了解，為配合《行業(yè)公約》開(kāi)展的整治行動(dòng)，將所有在廣州登記上牌的外賣(mài)行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)（行業(yè)藍(lán)牌）均列為整治對(duì)象。整治工作重點(diǎn)是壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，督促配送企業(yè)要按照電動(dòng)自行車(chē)最高速度25公里/小時(shí)合法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定配送時(shí)限、路線；同時(shí)，配送企業(yè)要補(bǔ)充優(yōu)化配送人員使用電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池的工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核驗(yàn)。

“按照《行業(yè)公約》規(guī)定，一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)出現(xiàn)1次違規(guī)，就將面臨1天的全行業(yè)停業(yè)限制。但考慮到《行業(yè)公約》的推行需要時(shí)間，因此在本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，按照1周內(nèi)如果出現(xiàn)3次違章，對(duì)該騎手實(shí)施全行業(yè)停單1天以上限制的處罰?！睆V州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員表示，根據(jù)《行業(yè)公約》，如果外賣(mài)騎手一個(gè)周期內(nèi)違規(guī)超過(guò)10次，說(shuō)明該騎手可能不適合這份工作，到時(shí)將被廣州全體網(wǎng)約配送行業(yè)拉入“黑名單”，在本行業(yè)內(nèi)永久禁業(yè)。

“根據(jù)《行業(yè)公約》內(nèi)容，如果我在一個(gè)平臺(tái)因?yàn)榻煌ㄟ`規(guī)被停單或者禁業(yè)，就等于是被整個(gè)行業(yè)停單或禁業(yè)，換平臺(tái)接單是行不通的。這些都倒逼外賣(mài)騎手遵守交通規(guī)則?！卑①F表示，避免逆行、闖紅燈等行為倒不算難，難就難在禁止超速?！鞍凑针妱?dòng)自行車(chē)25公里/小時(shí)的國(guó)標(biāo)速度送單，很容易超時(shí)。特別是中午高峰時(shí)段，餐館出餐速度跟不上，中間會(huì)耽誤很多時(shí)間，超時(shí)幾乎是不可避免的，即使平臺(tái)不扣錢(qián)，我們的收入也會(huì)因?yàn)樗偷膯紊俣鴾p少?！?/span>

長(zhǎng)期在天河路商圈送外賣(mài)的阿坤認(rèn)為，外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)該優(yōu)化計(jì)酬方法。

“我所在的商圈，中午高峰時(shí)段，外賣(mài)員一下子接十幾個(gè)單子是很常見(jiàn)的，最近兩天我在高峰時(shí)段送餐，比以往大約少了三分之一，相應(yīng)的收入也會(huì)減少?，F(xiàn)在還不知道平臺(tái)到時(shí)怎么算?！卑⒗ふf(shuō)，他希望在限速的同時(shí)，平臺(tái)的各種規(guī)則也要作相應(yīng)改變。

對(duì)此，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人表示，會(huì)要求網(wǎng)約配送企業(yè)制定合理的考核規(guī)則，努力優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，不斷完善保障制度。

“《行業(yè)公約》還明確提出，不得將‘最嚴(yán)算法’作為外賣(mài)人員的考核要求，要通過(guò)‘算法取中’等方式合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬配送時(shí)限?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士王先生向記者介紹，破解外賣(mài)小哥“不超速就超時(shí)”的困境是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方合力。

“一方面要強(qiáng)制平臺(tái)制定合理合法的規(guī)則，禁止將逆行距離設(shè)置為配送的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間距離，摒棄“以安全換速度”的考核機(jī)制，如果訂單需要急送可以通過(guò)加價(jià)方式由平臺(tái)專(zhuān)送；另一方面要整頓對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違法改裝行為，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)蓄電池與電機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化；還應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳教育，讓消費(fèi)者通過(guò)提前點(diǎn)餐等，為騎手送餐多留出時(shí)間?！蓖跸壬f(shuō)。

多部門(mén)協(xié)同共治

將新規(guī)落到實(shí)處

“交警執(zhí)法必不可少，平臺(tái)制定更加合理的規(guī)則也必不可少，同時(shí)法律方面的教育也不能松懈。”對(duì)于新規(guī)，廣州市人大代表曾德雄認(rèn)為新規(guī)要落到實(shí)處，需從交警執(zhí)法、平臺(tái)規(guī)則、安全教育等方面抓起。

記者了解到，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與市公安交警部門(mén)系統(tǒng)共治，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《網(wǎng)約配送行業(yè)公約實(shí)施細(xì)則》，全省首創(chuàng)對(duì)違法騎手實(shí)施全行業(yè)停單封禁懲戒機(jī)制。

“廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)廣州市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)完善騎手管理系統(tǒng)，同時(shí)與廣州市交警和交管所等相關(guān)部門(mén)的交通違法信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接，相關(guān)騎手因違章被交警部門(mén)查處后，違規(guī)信息會(huì)推送到管理系統(tǒng)中?！睆V州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員說(shuō)。

據(jù)介紹，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已聯(lián)合市公安部門(mén)召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，重點(diǎn)督促配送企業(yè)合法合理設(shè)定電動(dòng)自行車(chē)配送時(shí)限、路線，補(bǔ)充優(yōu)化配送人員工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核驗(yàn)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)函到相關(guān)平臺(tái)企業(yè)和即時(shí)配送企業(yè)總部，書(shū)面告知要明確整治具體要求，完善配送管理制度和配送人員車(chē)輛管理制度規(guī)則。

為加強(qiáng)協(xié)同共治，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭會(huì)同廣州市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等成立外賣(mài)電動(dòng)車(chē)行業(yè)聯(lián)合管理工作專(zhuān)班，綜合治理外賣(mài)行業(yè)交通安全。工作專(zhuān)班以壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任為切入點(diǎn)，督促平臺(tái)完善績(jī)效考核和派單安全機(jī)制。工作專(zhuān)班每月一次開(kāi)展對(duì)平臺(tái)企業(yè)的督導(dǎo)考核，檢查平臺(tái)企業(yè)對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)情況。

據(jù)悉，近期市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已會(huì)同公安交警部門(mén)，對(duì)多個(gè)平臺(tái)騎手站點(diǎn)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促平臺(tái)配送合作企業(yè)強(qiáng)化日常安全教育培訓(xùn)。

為進(jìn)一步做好電動(dòng)自行車(chē)及其電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，今年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，將對(duì)電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池、電動(dòng)自行車(chē)用充電器實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，即3C認(rèn)證管理，自今年10月15日起受理認(rèn)證委托。2025年11月1日后，電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池、電動(dòng)自行車(chē)用充電器應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)3C認(rèn)證方可出廠、上市。

“廣州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)目前正在開(kāi)展相關(guān)宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，推動(dòng)企業(yè)申請(qǐng)3C認(rèn)證。預(yù)計(jì)從明年11月起，對(duì)不符合認(rèn)證要求的電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池和充電器生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口等行為進(jìn)行查處?！睆V州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員說(shuō)。

正在街面執(zhí)法的海珠交警大隊(duì)李警官說(shuō)，依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車(chē)電池電壓不超過(guò)48伏，電機(jī)功率不超過(guò)400瓦，如果發(fā)現(xiàn)上路的電動(dòng)自行車(chē)電池、電機(jī)超標(biāo)，交警便會(huì)以違法改裝為由依法扣留該車(chē)輛。

記者從某外賣(mài)配送平臺(tái)得知，該公司正在積極配合廣州監(jiān)管部門(mén)的要求，抓緊研究制定有關(guān)外賣(mài)人員新的考核辦法與派單安全機(jī)制。