日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行四部門聯合印發(fā)《關于做好2023年降成本重點工作的通知》，對今年降成本重點工作作出部署，內容豐富、精準務實，對于經營主體紓困發(fā)展、盡快恢復元氣具有重要意義。

一、持續(xù)深入降成本意義重大

降成本是供給側結構性改革的重要內容，是助力實體經濟企業(yè)輕裝上陣、提升競爭力的一項重要舉措。2016年8月國務院印發(fā)《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》以來，國家發(fā)展改革委會同降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯席會議各成員單位，每年都要印發(fā)文件部署年度重點工作，2023年已是第7個年頭，可謂持之以恒、久久為功。這些年，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了經營主體活力，推動實體經濟高質量發(fā)展。

當前，經濟社會全面恢復常態(tài)化運行，多數生產需求指標同比增速提升，服務業(yè)和消費較快恢復，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，經濟運行呈恢復向好態(tài)勢。同時，國際環(huán)境依然復雜嚴峻，國內需求仍顯不足，經濟回升內生動力還不強，實體經濟企業(yè)經營發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)仍然較多，特別是一些中小微企業(yè)、個體工商戶經受持續(xù)沖擊后仍然較為困難，經營主體信心和預期仍然有待提振。在此背景下，部署推動降成本工作更有著雪中送炭、添力加火的特殊現實意義。大力支持經營主體紓困發(fā)展，最終將助推我國經濟實現整體性恢復，重回正常增長軌道。

二、措施精準務實，將逐步釋放助企紓困效果

2023年降成本重點工作從8個方面部署了22項任務，措施系統(tǒng)而有針對性，精準務實，體現了年度特點，契合了經營主體實際需要，將有力有效提振市場信心，激發(fā)經營主體活力，推動經濟加快恢復。

一是堅持全面推進與突出重點相結合。年度工作重點仍然延續(xù)企業(yè)成本類別的既定框架，從稅費成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流降本、資金周轉效率、內部挖潛等8方面展開。同時可以看出，8個方面并非平均用力，每個方面內部也并非全面鋪開，而是針對當前突出問題突出重點地謀劃具體舉措。如，稅收優(yōu)惠政策就強調精準性針對性，主要針對小規(guī)模納稅人、服務業(yè)納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶等抗風險能力偏弱的對象，以及科技創(chuàng)新、重點產業(yè)鏈等重點領域；提出規(guī)范招投標和政府采購制度，針對的就是不合理限制和壁壘問題；提出加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，主要針對當前較為突出的拖欠賬款問題。

二是堅持制度性安排與階段性措施相結合。降成本不是簡單一降了之，要統(tǒng)籌兼顧需要與可能，按照適宜節(jié)奏來降。在實際運行中，部分措施成熟就可轉化為制度安排，今年文件就明確提出將重點領域研發(fā)費用稅前加計扣除比例提升至100%的政策作為制度性安排長期實施。另一些措施則主要是階段性的，不過根據當前經濟恢復狀況，該延續(xù)的要延續(xù)，該優(yōu)化的要優(yōu)化，不急于退出。因而，文件中“繼續(xù)”“延續(xù)”等表述較為常見，稅費優(yōu)惠、社會保險費率等舉措也設置了明確實施期限。

三是堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合。顯性成本容易識別，繳納的稅費、財務費用、交易成本、用工用地原材料成本、物流成本等。隱性成本從表面上難以感知，卻影響巨大。如，市場準入隱性壁壘、融資困難、涉企違規(guī)收費等，往往更為影響經營主體信心和預期。為此，文件在對顯性成本作出相應部署的同時，也圍繞市場準入、融資渠道、招投標和政府采購等方面謀劃舉措，促進形成公平競爭市場環(huán)境，降低經營主體面臨的隱性成本。

四是堅持降本減負與轉型升級相結合。降成本在助企減負降本的同時，也注重通過正確的政策導向來促進企業(yè)轉型升級。文件在普遍性降低某些成本的同時，對創(chuàng)新、小微民營等重點領域和重點群體予以傾斜支持，同時還采取更大力度措施引導支持企業(yè)轉型升級。如，政策舉措中有關研發(fā)費用加計扣除的制度安排就是要激勵相關主體加大創(chuàng)新投入，有關激勵企業(yè)內部挖潛的舉措更是引導企業(yè)從內部優(yōu)化管理、轉型升級來降本增效。

降成本工作是一項系統(tǒng)工程，需要持之以恒推動。我們預計和期盼，今年降成本工作重點舉措的落地實施，將在前期多年成效基礎上持續(xù)深入發(fā)力，優(yōu)化市場環(huán)境、持續(xù)降本增效，不斷增強實體經濟企業(yè)活力和競爭力，提振市場信心，助力我國經濟加快恢復。（郭春麗 中國宏觀經濟研究院經濟研究所所長、研究員；李清彬 中國宏觀經濟研究院經濟研究所研究員）